加快推进湖南省的殡葬改革探析，党的十八大以来，习近平总书记对殡葬改革工作高度重视，立足“五位一体”“四个全面”全局，从政治、生态、文化、社会等领域都提出具体要求。
殡葬改革是向千年旧俗的宣战，是关系千家万户的重要民生工作，对于全省全面落实 “三高四新”战略定位和使命任务，大力突进湖南乡村振兴都具有重要意义 要深刻领会推进殡葬改革的重大意义立足经济社会发展全局，推进殡葬改革的现实意义至少体现在4个方面。
能为发展“腾地”全省（湖南）共有户籍人口7300万人，按死亡率7‰算，每年死亡51万多人，2021年全省火化遗体12.51万具，每年土葬38万多人、用耕地林地至少2300亩，如果能火化、进公墓、甚至上骨灰楼，这些用地都可节约，对于村庄规划、产业发展都极具意义。
能为环境“增绿”各地在开展农村人居环境整治、建设美丽乡村中，群众屋前屋后散埋乱葬是头等“心病”，既影响环境，也不利于群众居住，更不利于全域旅游发展，如能统一入公墓安葬，或通过深埋、不留坟头等节地生态安葬，将为群众留住更多鸟语花香。
能为群众“减负”全省大操大办、厚葬薄养、散埋乱葬等陋习一定程度存在，按照传统治丧流程，包括做道场、搭台唱戏、燃放烟花鞭炮、甚至摆流水席等，给群众带来了沉重的经济负担大力推进殡葬改革，实行惠民殡葬政策，引导群众节地生态安葬，将有效节约治丧成本。
能为基层“赋能”推进殡葬改革是项系统工程，既要注重发挥基层党员干部的中坚力量，又要紧紧依靠基层群众自治组织，通过纳入村规民约、建立红白理事会来倡导群众共同遵守，能不能啃下殡葬改革这根硬骨头，是对基层社会治理能力的重要检验，也必将加快基层法治、德治、自治融合发展进程。
要深刻把握全省试点地区的成功经验为扎实推进全省殡葬改革，我省先后3个市州和6个县市开展全省殡葬改革综合试点，取得了明显成效，比如长沙市出台殡葬管理条例，全面实施惠民殡葬补贴政策，实行8项基本殡葬服务全免，预计每年为老百姓节省殡仪费用8000万元；岳阳市由主要领导挂帅推动殡葬改革，2022年全面完成违建墓地整治任务；益阳市制定《益阳市殡葬改革综合试点实施方案》，其中沅江、南县、大通湖区火化率已达到100%；吉首市实现城区集中治丧率、集中安葬率100%，全市火化率已经超过50%，等等。
通过试点地区的经验，也给我们带来了启示党委政府重视是根本推进殡葬改革首先就要加强党的领导，只要党委政府重视，就能爬坡过坎，取得实质性进步比如沅江、南县、吉首等地，都是作为“一把手”工程来抓，通过持续推进实现量的积累到质的改观，火化率也不断得到提升。
党员干部带头是关键群众看党员、党员看干部党员和干部的行为，是推进殡葬改革的“方向标”，党员和干部如果不带头，就会阻碍殡葬改革推进，各地在推进过程中也准确把握了这点，要求党员干部带头签订承诺书，先从党员干部改起，再实现全员覆盖、全域覆盖。
部门协调联动是保障殡葬改革是系统工程，不能由民政部门“单打独斗”，只有发挥各部门职能，形成“大合唱”，才能整体推进，比如自然资源、林业等部门要纠正查处违法占地建坟问题；城市综合执法部门要整治违规搭棚治丧问题，等等，推进殡葬改革必须要解决部门职能缺位问题。
殡葬设施建设是基础推进殡葬改革，基础设施要先行，如果没有带火化功能的殡仪馆、公墓等，推进殡葬改革就是一句空话从各地推进情况看，既要卯足劲头攻坚难点，更要加大投入来提质设施，完善基本殡葬服务体系，保障群众“逝有所安”基本需求。
惠民殡葬政策是导向殡葬改革既要堵、也要梳，通过完善惠民政策，增强群众的主动性和自觉性当前全省115个县市区建立惠民殡葬政策和节地生态奖补制度，在基本殡葬服务减免基础上，对选择树葬、花葬、草坪葬等节地生态葬的再给予起家属一定奖补，全省节地生态安葬率由2015年的25%增长到53.2%。
推进移风易俗是氛围殡葬改革既要强力推进，也要加强宣传和文化引导，浓厚全社会的氛围，推进群众丧葬观念转变，比如南县和沅江在宣传上就花了近半年时间，做到广播有声音、电视有画面、网络有信息、媒体有报道、路口有横幅、墙面有标语。
要深刻把握推进殡葬改革的实践路径殡葬改革是破千年旧俗的改革，在全省推进新时代殡葬改革中要牢牢把握8个方面要压实党委政府责任要坚持党对殡葬改革工作的领导，作为拓展巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的重要任务，压实属地管理责任、主体责任和部门责任，通过定期通报、年度考核、激励约束等措施，推动各级党委政府重视支持。
要稳步推进遗体火化根据湖南省殡葬管理实施办法，将列入火化区的地区，按照“一县一策”“一市一策”，督促各市县制定殡葬改革执行方案，明确火化实施范围、实施步骤、执行时间，加强红线管控，突出党员干部带头，稳步提高火化率。
要大力整治散埋乱葬指导土葬区及火化区执行过渡地区开展土葬改革，在“三沿六区”禁止新增新坟，并坚持控增量、去存量、防变量，对违建墓地进行系统治理，逐步实现见山见水不见坟、见林见绿不见墓等目标要加强基础设施建设。
按照“一县一带火化功能殡仪馆、一县（市）一城市公益性公墓、一乡镇一公益性安葬设施”目标，整合各方资源，集中力量办大事，保障群众治丧基本需求，推动殡葬事业回归公益属性要完善惠民殡葬政策建立基本殡葬服务清单，全面建立惠民殡葬政策和生态安葬奖补政策，加强殡葬领域突出问题监管，开展殡仪馆服务质量大提升专项行动，推进殡葬服务机构降价惠民。
推进节地生态安葬推行不占地、少占地、少耗资源、少使用不可降解材料的节地生态安葬方式，推进墓位节地化、墓碑小型化、墓区园林化，最大可能降低墓穴硬化面积，推广公益林生态安葬、树葬、花葬、草坪葬等节地生态安葬方式。
发挥带头示范作用坚持党员干部带头推进殡葬改革，强化干部自律意识和政纪法规刚性约束，凡涉及党员干部涉及违规土葬、散埋乱葬、修建大墓活人墓、大操大办等行为的，要严肃进行追责问责大力推进移风易俗把殡葬移风易俗纳入文明城市、文明村镇、文明单位创建和美丽乡村建设，发挥村（居）委会和红白理事会作用，引导群众到殡仪馆和集中治丧场集中治丧，防止搭棚治丧、噪音扰民等行为。
（作者系湖南省委党校第63期中青一班学员，湖南省民政厅社会事务处处长）
