如何深入推进殡葬执法体制机制改革,民政部办公厅印发的《关于确定全国殡葬综合改革试点地区(单位)的通知》,试点地区(单位)将从健全殡葬工作领导体制和工作机制、强化殡葬公共服务、加强执法监管等八个方面承担先行先试深化改革重任。

开展全国殡葬综合改革试点工作,是民政部落实中央全面深化改革要求、破解殡葬改革难题、加快殡葬事业发展作出的重要部署笔者认为,加强殡葬监管执法是八项工作的重中之重各地殡葬管理机构应通过改革监管体制机制、加强基层殡葬监管执法力量,推进部门联合执法、殡葬行政执法与司法强制执行有效衔接,创新监管执法手段,探索建立权责统一、权威高效的殡葬监管执法体制,实现对殡葬改革、殡葬服务等领域的有效监管。

如何深入推进殡葬执法体制机制改革

一、执法不力致使违法成本过低一些地方火葬区火化率下降,骨灰装棺再葬问题突出,土葬改革区乱埋乱葬现象严重,严重破坏了生态环境;一些地方殡葬公共服务投入不足,殡葬服务设施落后,形成对市场化运作的过度依赖,造成殡葬商品和服务价格虚高,群众反映强烈。

上述殡葬违法违规行为的屡禁不止,与殡葬执法部门不作为直接相关而一些地方殡葬执法部门却认为,导致殡葬执法困难的原因是自己手中的执法权太“软”,强调行政强制法颁布实施后,取消了民政部门对殡葬违法行为可以强制执行的规定,基层工作人员对违法殡葬行为不敢管、不愿管,殡葬违法违规成本几乎为零。

二、执法力量薄弱导致问责无法动真格当前,大多数殡葬执法部门没有建设起一支强有力的殡葬执法队伍部分地区殡葬管理单位直接或间接从事经营活动,甚至个别地区殡葬执法权仍交由当地民政部门职能科室管理,而这些科室的人员每天忙着各种事务,基本没有精力顾及殡葬执法。

面对各种殡葬违法违规行为,往往问责不力,造成各种殡葬违法违规行为缺乏基本的监督和责任追究机制约束因此,民政部门要加快完善殡葬行业问责机制一是建立各级人大监督、问责机制对于殡葬法规的落实、执行,人大具有质询、监督的功能,对不落实殡葬法规的行为追究责任。

二是推进殡葬执法过程公开,引入第三方评估,考核结果作为殡葬执法部门年度目标责任考核的重要依据三是司法问责机制殡仪服务单位违规经营,涉嫌违法犯罪的,应由司法机关介入调查,并根据调查结果追究当事人责任三、强化殡葬执法必须令行禁止

殡葬管理部门的执法效力对执行殡葬法规至关重要当前,要提高殡葬法治化水平,就要千方百计强化殡葬执法,用殡葬法规来规范殡仪服务单位的行为做到凡是法律法规允许的事,任何人都不得干预;凡是法律法规禁止的事,任何人都必须做到令行禁止;凡是违背殡葬法规的行为,任何人都必须受到法律责任的追究。

具体来说,应从以下几方面努力:一是切实推进殡葬管办分离目前,我国部分殡葬管理机构还存在管办合一的问题,殡葬管理部门既是管理者,又是经营者、评价者,由于责权界定不清晰,问责难以到位二是有关法规的问责条款要明确。

比如对违反某一规定,将追究怎样的责任,不能只有概括而笼统的说法三是问责处罚程序要严密行政问责需要调查、听证、申诉等程序,问责程序不严密,也会影响执法的公信力在处理殡仪服务单位违规经营行为时,有的地方殡葬管理部门会采取抓典型的方式,结果过一阵又死灰复燃。

针对以上问题,要提高殡葬执法效力,必须深入推进管办分离,明晰政府责任,同时完善法律法规中的问责条款和问责程序实践证明,只有明确殡葬管理部门的执法地位,加快殡葬执法队伍建设,才能加强殡葬执法力度。